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郡县制度（第2页）

因而得到了秦始皇的采纳，将全国分为三十六郡。

后随边境的不断开发和郡治的调整，增至四十余郡。

郡，是中央政府辖下的地方行政单位，其组织机构与中央政府略同，设郡守、郡尉、郡监（监御史）。

郡守，为一郡最高行政长官，掌全郡政务，直接受中央政府节制；郡尉，辅佐郡守，掌管全郡军事；郡监，掌监察工作。

郡以下设县或道。

县是秦朝统治机构中关键的一级组织，是从中央到地方政府机构中具有相对独立性的一个单位。

满万户以上的县设县令，不满万户的设县长。

令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。

县令下设尉、丞。

尉，掌全县军事和治安；丞，为县令或县长的助手，掌全县司法。

县以下设乡、里和亭。

乡和里是行政机构，亭为治安组织。

乡设三老、啬夫和游徼。

三老掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。

乡以下为里，是秦国最基层的行政单位。

里设里正或里典，其职能除与乡政权职能大体相同外，还有组织生产的任务。

此外，还有司治安、禁盗贼的专门机构亭。

秦规定，两亭之间相隔十里，设亭长。

亭遍布于城乡各要地。

乡里的作用逐渐强化，并超过郡县，民间有知乡里不知郡县的说法。

春秋时期已有县、郡的设置。

春秋的县可分为两种类型：楚和秦的县都直属于君主；晋、吴的县多是卿大夫的封邑。

两者都是直属于国君的别都，具有边防重镇的作用。

楚武王灭掉权国，将其改建为县，是为设县之始。

春秋后期，县制开始逐渐推行于内地。

战国时期，县的设置已较广泛，并转变为作为地方政权而实行官僚制度的县制。

县令为一县之长，由国君任免。

县之下有乡、里等作为国家对居民进行控制的基层组织单位。

郡的设置要较县为晚。

秦穆公九年（前651），晋公子夷吾（即晋惠公）对秦国使者谈到“君实有郡县”

，为秦国设郡的最早记载。

而后，晋、赵、吴相继设置了郡。

这一时期的郡地位比县为低，但县与郡之间并无相统属的关系。

到了战国时期，有名可考的最早设置的郡当为魏文侯时的西河郡（吴起曾为西河守）、上郡和楚悼王时的宛郡。

随着边防设郡之地逐渐繁盛，内地的县逐渐增多，需要建立起更高一级的管理机构，于是就形成了郡、县两级制的地方管理体系。

郡守为郡之长，多由武官充任，有征兵领军之权。

至战国末年，各国郡县的设立已很普遍。

秦汉时期