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中国人民志愿军在短短的80余天时间里连续进行了三次战役,减员很多,兵员没有得到补充,战线渐次南移,后勤运输线已延长到550至700公里,加之敌机的封锁袭扰,补给更加困难。
这时,中央军委、毛泽东主席和彭德怀司令员对朝鲜战争发展前景的判断是,“联合国军”
在其主力未被击破之前,是不会自动撤出朝鲜的,志愿军必须协同人民军在各方面做充分的准备,再进行几次激烈的大规模作战,朝鲜问题才能得到解决。
因此确定,在完成第三次战役以后,用两个月的时间进行休整,于3月间协同人民军发动春季攻势。
为了准备春季攻势和而后进行更加艰巨的作战,中央军委决定,加速装甲兵的参战准备,加速完成3个高射炮师另22个高射炮营、两个战防炮师、9个火箭炮团、3个榴弹炮团的训练,并决定改换在朝的和即将入朝的部队的轻武器,第一步改换36个师。
为了坚持长期作战,中央军委还决定实行轮番作战的方针。
根据中央军委命令,志愿军第19兵团辖第63、第64、第65军在司令员杨得志、政治委员李志民率领下,准备于2月5日出动,志愿军第3兵团辖第12、第15、第60军在司令员兼政治委员陈赓率领下,准备于3月1日出动。
敌人在我军第三次战役打击下,丢失了汉城,败退至37°线附近地区,失败情绪愈加严重。
美国统治集团以共和党参议员塔夫脱为代表,认为这是“美国从未遭受过的最严重的失败”
,尖锐地抨击杜鲁门政府奉行了“使美国在世人眼中威信扫地的政策”
。
英国则为在朝鲜的失败担心其以后的自身利益,公开提出“不应使美国的政策把联邦牵累太深”
,主张同中国进行谈判。
此时,美国统治集团又对朝鲜战争的战略问题——是撤是守,发生了争论。
早在第三次战役前,侵朝军总司令麦克阿瑟即主张:或者扩大战争范围——“袭击满洲机场,封锁中国海岸和利用台湾的中国人”
,或者撤离朝鲜——“逐渐缩小我们在朝鲜的阵地,一直到只剩下釜山滩头堡,然后再从那里撤退”
。
第三次战役后,他仍然坚持上述主张,特别是扩大战争的主张。
美国政府为贯彻其既定政策,在协调其内部矛盾的同时,还从多方面采取了强化战争的步骤。
美国在联合国大肆活动,玩弄阴谋,1月13日操纵联合国大会第一委员会通过了所谓“立即安排停火”
的“五步方案”
(即先停火后谈判的方案)。
在我揭露了美国利用停火争取喘息的阴谋后,美国又挟持联合国大会于2月1日非法通过了颠倒是非的诬蔑中国为侵略者的美国提案,妄图破坏中国声望。
在美国国内,则继续加紧扩军备战:1月6日,杜鲁门签署了增拨200亿美元作为国防费用的法案,使其本年度军事预算一下上升到450亿美元(增加了80%);3月9日,美国国会通过了军事人力法案,将征兵年龄从19岁扩大到18岁,并延长了服役期限;大力增加军工生产,要求每年生产5万架新式飞机和3。
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